Demokratiskolan
Kortet Normer & tabun ur MethodKit för Samhälle och Politik
Kort 116 av 128 · MethodKit för Samhälle & Politik
  • OmrådeMänniskor & tillhörighet
  • TyngdpunktStaten
  • Påverkanspunkter2 på resan
  • Avgörande valRiksdagsvalet
Människor & tillhörighet

Normer & tabun

Vad man 'borde' göra (och inte)

Det mesta som styr din vardag står inte i någon lag: hur nära någon du ställer dig i kön, vad som går att skämta om, vad som äts till middag. Normer styrs av ingen och formas av alla. Men ibland flyttar politiken gränsen, eller springer efter när normerna redan flyttat sig.

Var ligger makten?

  • Kommun · tillsyn & lokala regler · ca 15 %
  • Region · ingen formell roll · ca 5 %
  • Stat · lagar som flyttar gränser · ca 75 %
  • EU · regler som ändrar vanor · ca 5 %

Den offentliga makten över normer är liten, och ska vara det i ett fritt samhälle. När det offentliga ändå agerar är det oftast riksdagen som skriver in ett normskifte i lag.

Så fungerar det: protokollet

KommunenVardagens tillsyn
RegionenUtan formell roll
StatenLagen som normsändare · tyngdpunkt
Vem bestämmer?
Kommunfullmäktige, miljönämnden och socialnämnden.
Ingen formell roll i normfrågor.
Riksdagen, regeringen och myndigheter som Folkhälsomyndigheten och DO.
Vad bestämmer de?
Lokala ordningsföreskrifter, tillsyn av rökförbud och serveringstillstånd, skolans arbete med normer och värdegrund.
Ingen formell roll, men vårdens möten med patienter både speglar och utmanar normer, från livsstilsråd till bemötande.
Lagar som skriver in eller driver normskiften: agaförbudet, rökförbuden, samtyckeslagen och diskrimineringsförbuden.
Var fattas besluten?
I fullmäktiges föreskrifter och nämndernas tillsynsbeslut.
I vårdens riktlinjer och utbildningar.
I riksdagen, efter utredningar och remissrundor där opinionen vägs.
Vem betalar?
Kommunalskatten och tillsynsavgifter.
Regionskatten, som en del av den ordinarie vården.
Statsbudgeten: tillsynsmyndigheter och informationsinsatser.
Snabbaste vägen in?
Kommunval Lokala ordningsföreskrifter beslutas av fullmäktige och kan ifrågasättas av invånare.
Regionval Regionvalet styr vården, inte normerna.
Riksdagsval Riksdagsvalet styr när normer blir lag. Remisser är öppna för alla.
EUEU-regler ändrar ibland vanor på köpet, från engångsplast till arbetstider. Påverkas i EU-valet.

Läs tabellen kolumnvis för att förstå en nivå, eller radvis för att jämföra nivåerna. Den gröntonade kolumnen är områdets tyngdpunkt.

Så fungerar det: följ beslutet

Fallet Ett normskifte blir lag: rökfria uteserveringar
  1. Din vardag

    Normen flyttar sig först

    Rökning går på några decennier från självklarhet till undantag. Allt färre röker, och allt fler stör sig på röken vid bordet intill. Normen har redan flyttat sig när politiken tar vid.

  2. Stat

    Myndigheterna samlar kunskapen

    Folkhälsomyndigheten och forskningen visar hur passiv rökning skadar och hur rökfria miljöer påverkar beteenden. Underlag av det här slaget gör ofta ett normskifte politiskt möjligt.

  3. Stat

    Utredning, remiss och riksdagsbeslut

    Förslaget om rökfria utomhusmiljöer utreds och går på remiss till myndigheter, kommuner och organisationer. Riksdagen beslutar, och sedan 2019 är uteserveringar, lekplatser och entréer rökfria.

    Påverkanspunkt

    Remissen är öppen: även privatpersoner kan svara. Riksdagsvalet avgör vilka förslag som alls läggs.

  4. Kommun

    Kommunen ser till att det följs

    Miljönämnden utövar tillsyn över rökförbuden och kan förelägga krögare som inte skyltar eller säger till. Ansvaret för att förbudet efterlevs ligger på den som råder över platsen.

    Påverkanspunkt

    Den som störs kan anmäla till kommunens miljöförvaltning. Hur tillsynen prioriteras är lokal politik.

  5. Din vardag

    Askkoppen försvann

    Några år senare är det svårt att minnas att folk rökte mellan rätterna. Lagen sprang i kapp normen, och normen sprang vidare: det som var vanligt blev otänkbart.

Resan ser likadan ut baklänges: det som byggts upp har gått samma väg genom samma beslut. Den som vet var besluten fattas vet också var de kan ändras.

Frågor att diskutera

  1. Vilken norm har flyttat sig mest under din livstid, och vad var det som flyttade den?

  2. Vilka av dagens tabun tror du är borta om tjugo år, och vilka nya har tillkommit?

  3. När ska staten gå före opinionen med lag, och när ska den vänta in den?

  4. Vilka osynliga regler måste en ny invånare i Sverige knäcka själv, för ingen berättar dem?

  5. Vem i ditt liv har störst makt över vad du uppfattar som normalt?

Ordlista

Norm
En oskriven regel om hur man bör bete sig, som följs utan att någon beslutat den.
Tabu
Något så laddat att det knappt går att tala om eller göra utan socialt straff.
Kodifiera
Att skriva in en redan etablerad praxis eller norm i lag.
Remiss
Rundan när myndigheter, organisationer och enskilda får tycka till om ett förslag.
Lokala ordningsföreskrifter
Kommunens egna regler för ordning på allmän plats, till exempel om alkohol eller hundar.
Tillsyn
En myndighets kontroll av att regler följs.

Gå vidare